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    封常清转道：“契丹、室韦，黑水靺鞨都派兵支援安史叛军，现在他们遣使来降，应该怎么处置他们？”

    契丹后来建立了辽国，室韦后来建立蒙古，黑水靺鞨也就是之后的女真，他们现在都在东北进行渔猎。

    不过，现在这三部还没有民族的概念，也没有强大的政权组织形式，只有混乱的部落联盟。

    由于是来自于后世的原因，李琩心里认定东北这一块应该由大唐编户齐民。

    但是，现在要对这一块编户齐民，难度有点大。

    因为这一块的人虽然是定居，但部落太多了，契丹、室韦、黑水靺鞨每个联盟都有十几个部落，交通也比较闭塞，每个部落之间经常发生冲突，管理起来，成本高，难度大。

    而且，如果把他们整合起来，对边境不一定是好事。

    分散的部落，他们的精力主要用于内耗，大唐可以制衡，如果把他们整合起来，时间一长，他们就能联合成一股庞大的势力。

    大唐先辈们认为东北这一块气候不好，环境恶劣，不具备统一价值，因此采取的政策是分化治理，羁糜统治。

    如果只从农耕文明的角度，这无疑是正确的选择。

    但是李琩知道农耕文明只是第一步，如果发展工商业，东北这一块的统一价值就十分大。

    所以李琩觉得，统一东北，编户齐民，是必须做的事，只是需要一个合适时间。

    不过，现在肯定不是最好的时机。

    李琩沉吟半晌，道：“他们愿意归附，我们就接纳，还是向以前一样对待他们。”

    “也好。”封常清同意，转道：“南诏占据姚州，请求将姚州之地赐给他们。”

    李琩想让封常清发挥一下，问道：“封将军怎么看？”

    封将军道：“姚州和三受降城不同。姚州的争执，是从李璘失败开始，后来荣王主持和谈，选择搁置姚州争议，双方各退一步，现在他们重新提姚州，是旧事重提。而且，吐蕃势弱后，南诏更倾向于联合吐蕃对抗大唐，若是处理不好，容易引发战事。因此臣谏言，先和谈，同时备战。”

    李琩道：“让谁去领军比较合适？”

    封常清道：“让李晟和马璘去，李晟多谋，马璘敢于决断，两人性格互补，作战都十分勇猛，他们两人能应对复杂多变的局势。”

    李琩道：“那便依你所言，另外粮草转运使，还是让杨玄璬担任。”

    “陛下圣明。”封常清道。

    李琩补充道：“我们刚才所说，只是初步战略，具体怎么实施执行，让中书省、门下省，领各部商议一下。”

    “是。”封常清领命。

    ……

    次日，朝会。

    朝廷重臣先商讨了关于边境政策，对周边各国势力的议题，整体策略，和李琩之前和封常清说的差不多。

    商议完毕后，张镐呈上自己的奏书。

    张镐奏书的内容很简单，就是请李琩出台政策，限制土地兼并。

    李琩虽然推行了两税法，但是两税法并没有限制土地兼并。

    这就是李琩面临的第二個难题。

    李琩其实有想过两税法并不能限制土地兼并的问题，但是他在纠结土地兼并应该限制到什么程度。

    因为土地兼并虽对封建社会并不好，但是却是资本原始积累的一个过程。

    在《资本论》中，马克思是这么定义原始积累的：“所谓原始积累只不过是生产者和生产资料分离的历史过程。”

    土地兼并，就是生产者和生产资料的分离。

    而资本的原始积累，是资本主义的发展的必须过程。

    如果李琩想让资本主义萌芽，并且发展，那他对土地兼并的限制就不必那么严格。

    他要做的是，大力发展工商业。

    李琩沉思了许久，最终还是决定让资本主义萌芽。

    李琩对张镐道：“因为战乱的缘故，大批北方人逃到了南方，推行两税法后，各地叛乱的豪强，也被流放去南，现在大唐的土地兼并并不是那么严重，强行均田，反而会引起动乱，不如先缓一缓。”

    张镐只负责提意见，李琩不听，他也不强求，只道：“陛下言之有理，当前还是应当以稳定为主，臣只是未雨绸缪。”
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